杭州市公共資源交易中心上城分中心  王曉慧

2024年以來，杭州市上城區審管辦圍繞省委省政府關于營商環境優化提升“一號改革工程”的決策部署，不斷創新舉措，優化資源要素配置，在杭州市范圍內率先開展政府集中采購“組團式招標模式”試點，致力于解決當前集中采購項目中存在的“低、小、散、慢”等問題。截至目前，累計梳理同類項目182個，完成“組團式招標”項目15個，成交金額達4803.68萬元，節省財政資金1119.73萬元，節資率18.90%，供應商質疑同比下降50%。

一、堅持需求牽引，項目歸集更合理

（一）部門聯動，全面掌握需求

上城區審管辦與區財政局緊密對接溝通，深入了解全區年度財政預算的具體安排。通過走訪調研各采購單位，召開座談交流會，探討“組團式招標”的可行性，廣泛征求采購單位的意見與建議，確?！敖M團”符合實際需求。今年以來，共開展走訪調研4次，收集意見5條。

（二）團隊運作，系統梳理項目

由行業部門牽頭整合下屬單位的同類型采購項目，根據整合情況成立采購小組，指定專人負責，明確采購流程。組織中心的核心成員分析全年政府集中采購項目類型與需求，提前梳理同類同質項目的采購需求，深入理解同類項目的共性，重點關注其中的差異，防止采購文件中出現設置不合理或具有歧視性條件。

（三）協同發力，規范編制標書

由區教育發展服務中心統籌，各采購小組對接人與中心工作人員協作完成招標文件的編制工作。確保采購需求符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，保障采購需求設定的科學性、規范性和合理性。在有效降低項目質疑量的同時，提升項目采購貨物、服務質量。據統計，“組團式招標”項目的采購單位滿意度相比其他項目提升了30%。

二、堅持破題解難，采購流程更高效

（一）優化采購計劃，減少采購頻次

依據采購小組匯總的需求總量，將采購內容相似且需求相近的項目進行合并，優化形成“組團式”的采購計劃。2024年全區計劃采購項目數從100余項縮減至60余項，項目招標重復率降低了40%，采購單位招標時間縮短了30%，顯著提高了采購效率，實現了政府采購效能的提檔升級。

（二）統一組織采購，提升采購效率

率先在教育民生項目中進行試點，由區教育發展服務中心牽頭，與學校積極溝通，依據其年度采購預算及計劃安排，探索將不同學校的教育設備和物資或服務采購進行統一招標，并統一發布招標文件和信息公告。截至目前，已完成了53批次采購辦公家具、43批次其他家具以及35批次學生課桌椅在內的采購任務。

（三）分散簽約付款，提高履約效率

充分發揮部門集中采購的優勢，確立“組團式招標”項目的“統采分簽”合同簽訂模式。即在項目完成后，由采購小組成員單位分別與中標單位簽訂合同并支付款項。這種方式不僅提高了履約效率，還便于標后履約的監管。截至目前，已完成15個“組團式招標”項目的招投標工作，分簽合同182份。此做法獲得了行業監管、投標單位和采購單位的一致認可。

三、堅持降本增效，市場競爭更充分

（一）以量引企，擴大企業參與投標數量

遵循“能統盡統”原則，積極與財政、教育等部門協調配合，將“組團式招標”模式的應用范圍拓展至物業管理、觸控一體機、短焦激光投影儀等多個領域，吸引更多供應商參與競標。截至目前，“組團式招標”項目的投標企業數量達89家，單個標段最多有13家企業參與競爭，比其他項目增加了20%，政府采購市場的活力得到了顯著增強。

（二）量價掛鉤，提升財政資金使用效率

充分發揮集中采購成本控制和資源整合優勢，通過量價掛鉤機制，吸引更多企業參與競爭，從而獲取性價比更高的貨物和服務。通過“以量換價”“組團式招標”項目的采購價格平均比預算價格下降了18.90%，最高降幅達到了38.59%，節資率比單獨采購項目提高了3.5倍，顯著提升了財政性資金的使用效率。

（三）量質并舉，優化政采領域營商環境

鼓勵多元市場主體參與競爭，確保采購規模和質量同步提升?！敖M團式招標”模式切實減少了供應商的投標次數和同類項目的投標文件制作，有效降低了企業的交易成本。較大規模的采購量使供應商具有更大的議價空間，同時，競爭壓力也推動供應商提升產品或服務的質量，避免了“劣幣驅逐良幣”的現象，進一步優化了政府采購領域營商環境。

（中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員  浙江省招標投標協會  龐凱供稿）